中國移動新型智慧城市白皮書（2023版）-應(yīng)急管理分冊

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)通過預(yù)警、預(yù)防、檢測、防護和應(yīng)急處理各種突發(fā)事件 事故和災(zāi)害，大大減少社會和社區(qū)危害，具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共 安全的屬性，屬于新興產(chǎn)業(yè)。在一些國家，應(yīng)急救援已成為繼金融、 保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)，而在我國尚處于起步階段。

從政策角度看，綱領(lǐng)性政策引領(lǐng)應(yīng)急領(lǐng)域信息化發(fā)展方向。第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，完善國家應(yīng)急管理體系， 明確應(yīng)急事業(yè)發(fā)展和總體目標(biāo)，以及在廣泛領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)需求，為智 慧應(yīng)急帶來新的機遇點。

從經(jīng)濟角度看，中國經(jīng)濟形勢向好帶來更多樣的應(yīng)急需求。在需求端，我國經(jīng)濟將會持續(xù)向好。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會各階層在進行經(jīng) 濟活動時也會衍生出各種各樣的安全風(fēng)險，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需 求。在供給端，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會資金充裕，尤其是疫情沖擊， 使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更加受到關(guān)注，未來將有更多社會資本進入，為應(yīng)急行業(yè) 發(fā)展提供了較雄厚的資金支持，助力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

從社會角度看，城市規(guī)模與自然事故災(zāi)害增長帶來應(yīng)急需求的增長。在全國人口增長帶來的城市發(fā)展及災(zāi)難事故連年增加的社會背景 下，城市應(yīng)急、自然災(zāi)害應(yīng)急等的需求逐年增加，帶動應(yīng)急行業(yè)發(fā)展。 我國是世界上主要的氣候脆弱區(qū)之一，自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣，損失 大，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，平均每年災(zāi)害造成的經(jīng)濟 損失約占 GDP 的 3%~6%，且災(zāi)害數(shù)量在近 20 年來也急劇的增多。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會極大程度上降低災(zāi)難所造成的一系列損失。

從技術(shù)角度看，技術(shù)發(fā)展助力應(yīng)急行業(yè)向智能化方向演進。隨著 國內(nèi) 5G 基站的建立，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、AI 技術(shù)的發(fā)展以及 在應(yīng)急領(lǐng)域的深入應(yīng)用，預(yù)計未來我國應(yīng)急體系建立將會向智能化、 大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域發(fā)展，現(xiàn)存的應(yīng)急行業(yè)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而衍生 出新的行業(yè)發(fā)展增長點。

智慧應(yīng)急的行業(yè)應(yīng)用仍有很大提升空間，當(dāng)前主要的 不足以下幾個方面：

1 各種安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不足。安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面， 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)不夠完善，違規(guī)行為、異 常情況等風(fēng)險隱患的智能識別能力不足。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警 平臺系統(tǒng)方面，數(shù)據(jù)資源不足，智能化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測、 風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力不足。

2 應(yīng)急指揮平臺不夠完善。一些應(yīng)急平臺缺乏完善的應(yīng)急指揮“一 張圖”和應(yīng)急資源管理平臺，缺乏數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案庫，缺乏應(yīng)急管理 部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，不能有效匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會 單位數(shù)據(jù)，從而無法有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。

3 應(yīng)急通信與信息保障韌性不足。不少平臺尚未實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、 手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合 聯(lián)通，無法形成應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，救援現(xiàn)場通信保障能力弱。不能有 效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機短信、手機 App 應(yīng)用等手段作用，及時發(fā)布針 對特定區(qū)域、特定人群的災(zāi)害預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等信息。

4 數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足。各應(yīng)急平臺普遍對災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計、 重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急力量物資、應(yīng)急預(yù)案方案、重點 監(jiān)管企業(yè)用電等基礎(chǔ)信息綜合分析研判能力不足，不能充分挖掘數(shù)據(jù) 價值，為風(fēng)險防范、預(yù)警預(yù)報指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專 業(yè)化、精細(xì)化手段。

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