廣州市推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2020-2022年）

為加快推進(jìn)我市區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，抓好區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“建鏈、上鏈、用鏈”工程，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，突破一批區(qū)塊鏈底層核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)培育2-3家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先且具有核心技術(shù)的區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)；推進(jìn)以區(qū)塊鏈為特色的中國(guó)軟件名城示范區(qū)建設(shè)，打造2-3個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有安全穩(wěn)定區(qū)塊鏈產(chǎn)品的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)；形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)塊鏈典型應(yīng)用示范場(chǎng)景，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，力爭(zhēng)我市區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建自主信息技術(shù)體系。

1.推進(jìn)區(qū)塊鏈核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，根據(jù)“成熟一批，啟動(dòng)一批”的原則，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源等核心技術(shù)組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》（穗府函〔2019〕43號(hào)）予以支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

2.加強(qiáng)區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體。支持建設(shè)面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)塊鏈孵化平臺(tái)，推動(dòng)申報(bào)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)孵化器，并按照《廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法》（穗科創(chuàng)字〔2018〕260號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

（二）打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建鏈”。實(shí)施區(qū)塊鏈生態(tài)合作伙伴計(jì)劃，擇優(yōu)遴選2-3個(gè)區(qū)塊鏈平臺(tái)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)培育對(duì)象；引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展BaaS（區(qū)塊鏈即服務(wù)），以云服務(wù)方式將區(qū)塊鏈技術(shù)框架、開發(fā)資源等提供給下游開發(fā)者和應(yīng)用企業(yè)。推進(jìn)具有核心區(qū)塊鏈技術(shù)的龍頭企業(yè)加大在穗產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)開源開放平臺(tái)。鼓勵(lì)我市各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織研究搭建聯(lián)盟鏈，幫助區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用型企業(yè)快速部署區(qū)塊鏈應(yīng)用，整合接入相關(guān)資源，減少區(qū)塊鏈的技術(shù)研發(fā)投入成本。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

4.促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)資源“上鏈”。引導(dǎo)區(qū)塊鏈應(yīng)用企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，利用重點(diǎn)培育平臺(tái)研發(fā)區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，支持區(qū)塊鏈中小企業(yè)“上鏈上平臺(tái)”。培育一批具有推廣示范意義的區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品，形成一批可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

5.引導(dǎo)區(qū)塊鏈實(shí)施主體“用鏈”。組織開展區(qū)塊鏈與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合項(xiàng)目示范工程，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)舉辦區(qū)塊鏈發(fā)展論壇、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，擴(kuò)大我市區(qū)塊鏈產(chǎn)品和應(yīng)用影響力，引導(dǎo)社會(huì)各界“用鏈”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

（三）引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

6.培育區(qū)塊鏈領(lǐng)先企業(yè)。組織開展區(qū)塊鏈企業(yè)入庫工作，并遴選一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)品實(shí)力較強(qiáng)、場(chǎng)景適用面廣的企業(yè)納入重點(diǎn)培育對(duì)象。對(duì)入庫企業(yè)，納入重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動(dòng)做好跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資源對(duì)接、項(xiàng)目投融資等問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市委網(wǎng)信辦、各行業(yè)主管部門）

7.發(fā)展區(qū)塊鏈總部企業(yè)。支持區(qū)塊鏈領(lǐng)軍企業(yè)按規(guī)定申報(bào)廣州市總部企業(yè)，區(qū)塊鏈總部企業(yè)按規(guī)定享受中高級(jí)管理人員獎(jiǎng)勵(lì)、用地支持、人才戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、汽車牌照等政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

8.強(qiáng)化區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)引培。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)的招引力度，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。對(duì)區(qū)塊鏈領(lǐng)域龍頭企業(yè)遷入或在穗新設(shè)立公司，以及引進(jìn)的重大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市區(qū)聯(lián)動(dòng)采取“一項(xiàng)目一議”等方式給予重點(diǎn)支持。支持骨干企業(yè)采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式發(fā)展壯大。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局，各區(qū)政府）

（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

9.推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。科學(xué)規(guī)劃區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進(jìn)黃埔區(qū)軟件名城示范區(qū)建設(shè)，依托天河軟件園、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)琶洲核心片區(qū)、白云湖數(shù)字科技城、南沙科學(xué)城、廣州科教城等載體，培育形成2-3個(gè)具有規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各類風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)塊鏈領(lǐng)域投資基金，依托區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展并引導(dǎo)社會(huì)資本投入?yún)^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技局）

10.加強(qiáng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持。遴選一批市級(jí)區(qū)塊鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，納入全市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體布局，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)的交通、醫(yī)療、教育、人才公寓等公共配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)我市現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化育成平臺(tái)、省級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)等載體加大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推動(dòng)區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各區(qū)政府）

（五）積極拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。

11.開展區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。面向行業(yè)企業(yè)組織開展區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景示范案例征集，擇優(yōu)遴選一批區(qū)塊鏈在金融、醫(yī)療健康、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品追溯防偽、版權(quán)保護(hù)交易、電子證據(jù)存證等方面的典型應(yīng)用場(chǎng)景并開展示范推廣。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各行業(yè)主管部門）

12.促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用。將區(qū)塊鏈技術(shù)與“數(shù)字政府”建設(shè)緊密結(jié)合，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，深化“最多跑一次改革”。在政務(wù)、金融、醫(yī)療、交通、司法、商務(wù)等政府投資的信息化項(xiàng)目領(lǐng)域，支持黨政信息化實(shí)施部門采用區(qū)塊鏈解決方案。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（六）加大產(chǎn)業(yè)人才扶持力度。

13.獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)塊鏈高端人才。對(duì)符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)個(gè)人年應(yīng)稅所得（含工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得）達(dá)到60萬元以上的高端人才，按照《廣州市加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》（穗府辦規(guī)〔2020〕2號(hào)），給予每人不超過10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

獲得獎(jiǎng)勵(lì)支持的區(qū)塊鏈高端人才申辦人才公寓、子女入園入學(xué)、人才落戶、人才綠卡、出入境、居留等，可按照《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕9號(hào)），同等享受我市總部企業(yè)人才優(yōu)惠政策。（牽頭單位：各區(qū)政府，各行業(yè)主管部門）

14.加強(qiáng)區(qū)塊鏈人才引培。依托我市加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等政策措施，加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈高精尖人才和技能型人才。鼓勵(lì)高校開設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)課程，引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局、科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

（七）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

15.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用驗(yàn)證測(cè)試平臺(tái)建設(shè)，形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試用例。支持區(qū)塊鏈企業(yè)參與區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與和主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)面向行業(yè)和場(chǎng)景應(yīng)用，開展基于聯(lián)盟鏈的標(biāo)準(zhǔn)研制。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門）

16.推進(jìn)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)研究，建立區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，依托廣州金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流全面監(jiān)管。支持企業(yè)納入國(guó)家區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。引導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)助推動(dòng)區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，探索產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市民政局、科技局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。市工業(yè)和信息化局牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。支持引導(dǎo)廣州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)交流、區(qū)域創(chuàng)新合作和協(xié)同開發(fā)等工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）

（二）加大政策支持。在廣州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中加大對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展的支持力度，充分利用現(xiàn)有的政府投資基金加大對(duì)區(qū)塊鏈與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展項(xiàng)目的投融資力度。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，靈活出臺(tái)支持區(qū)塊鏈發(fā)展的政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財(cái)政局，各區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大區(qū)塊鏈科普宣傳力度，支持高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等，面向傳統(tǒng)企業(yè)和相關(guān)公眾普及區(qū)塊鏈知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，識(shí)別、抵制、防御各種以區(qū)塊鏈技術(shù)為噱頭的金融詐騙。開展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)新技術(shù)、接受新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)。總結(jié)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用典型案例，通過各類媒體宣傳區(qū)塊鏈重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用示范等工作成效，營(yíng)造推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）