山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例

第一條、為了保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，提高公共服務(wù)和管理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對本級人民代表大會和上一級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作，遵循職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效便民的原則依法履行職責(zé)。

第三條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的要求，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提高行政效能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán),辦理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)并以清單形式對外公布。

第四條、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，依法編制縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單，明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟(jì)困、和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任。責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)實(shí)行動態(tài)調(diào)整和長效管理。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

對未列入責(zé)任清單，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦的階段性、臨時性工作任務(wù)，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報本級人民政府批準(zhǔn)�？h（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障、人員支持、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五條、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨(dú)立處理的服務(wù)管理事項(xiàng)，可以向縣（市、區(qū)）人民政府工作部門提出處理請求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以解決。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)辦理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的服務(wù)管理事項(xiàng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定予以配合。

第六條、省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作，將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定目錄并向社會公布。

第七條、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法改革的要求，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移，支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法活動，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第八條、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受委托的范圍內(nèi)，以該工作部門的名義開展相關(guān)行政執(zhí)法活動，并由該工作部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

前款規(guī)定的縣（市、區(qū)）人民政府工作部門依法實(shí)行委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法水平。

第九條、縣級以上人民政府制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實(shí)際需要和應(yīng)對能力，為基層應(yīng)對突發(fā)事件提供人員、物資、資金、信息、技術(shù)等方面的支持。

第十條、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、功能有機(jī)銜接的格局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的聯(lián)動發(fā)展。

第十一條、縣級以上人民政府及其工作部門在決定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局等事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，對合理意見予以采納；未采納的意見，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

縣級以上人民政府涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大公共政策措施等重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

第十三條、省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財力支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)移支付工作機(jī)制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府彌補(bǔ)財力缺口，保障其依法履行職責(zé)。

第十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共服務(wù)職能，整合轄區(qū)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)，做好脫貧攻堅(jiān)、防貧減貧工作，按照“一站式”便民服務(wù)要求和公開透明的辦事流程，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，提高基本公共服務(wù)水平。

縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的在線公共服務(wù)，并提供經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。

第十五條、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)平臺建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，可以通過政府購買服務(wù)等方式，將適宜采取市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會力量承擔(dān)，并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十六條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層社會治理模式，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善社會治理評價機(jī)制，推動治理重心向基層集聚，為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運(yùn)行，合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平，推動基層社會治理新格局建設(shè)。

第十七條、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的要求，依法將基礎(chǔ)管理信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接，推進(jìn)信息有序共享、互聯(lián)互通，并采取措施確保信息安全。

第十八條、建立健全縣（市、區(qū)）人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。

對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評價結(jié)果，占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十；對部門派出機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果，占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核，應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)基層群眾性自治組織、居民、企業(yè)事業(yè)單位等各方意見。

第十九條、統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報，不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核。

未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

第二十條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的激勵措施，對在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

第二十一條、有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯免責(zé)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第二十二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全議事規(guī)則和決策工作機(jī)制，建立符合基層實(shí)際的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲、政務(wù)公開等工作制度，運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二十三條、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，組織開展群眾性法治文化活動，推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展。

第二十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織依法開展自治活動，提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)交由基層群眾性自治組織承擔(dān)；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。

第二十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團(tuán)體在鄉(xiāng)村的組織建設(shè)，支持和鼓勵其承接適當(dāng)?shù)墓�共服�?wù)職能，發(fā)揮服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)其以市場化、社會化手段開展為民服務(wù)。

第二十六條、 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門或者上級機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)交由基層群眾性自治組織承擔(dān)的。

第二十七條、 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立考核項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報、擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核或者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)、變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)的，由主管部門或者上級機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。

第二十八條、違反本條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見建議，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以調(diào)查處理。

第二十九條、街道辦事處履行職責(zé)和有關(guān)人民政府、部門處理涉及街道辦事處的工作，可以參照執(zhí)行本條例規(guī)定的屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單、階段性臨時性工作任務(wù)交辦批準(zhǔn)、聯(lián)動響應(yīng)和委托執(zhí)法、服務(wù)管理事項(xiàng)下放、優(yōu)化和保障公共服務(wù)以及考核等制度。

第三十條、本條例自2020年8月1日起施行。