南昌市域社會治理“10大工程”

為深入貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，扛起首位責任、彰顯省會擔當，積極探索創(chuàng)新、奮力爭創(chuàng)一流，努力在推進全省市域社會治理現(xiàn)代化中走前列、作示范，5月25日，南昌市印發(fā)《南昌市市域社會治理現(xiàn)代化“十大工程”實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，南昌市將充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，通過強力實施市域社會治理現(xiàn)代化“十大工程”，堅持以人民為中心、以項目為抓手、以創(chuàng)新為動力、以實效為導向，統(tǒng)籌推進南昌市市域社會治理體制進一步完善、治理布局進一步優(yōu)化、治理方式進一步創(chuàng)新、治理能力進一步提升，在爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市中彰顯省會擔當。

黨建引領(lǐng)工程

南昌市將充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建市域社會治理力量動員新格局。

街道管理擴權(quán)賦能。落實街道黨工委對職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和任免征得同意權(quán)、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)、公共事務(wù)綜合管理權(quán)、事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)，建立健全相適應的考評體系和財政體制，健全街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制和行政執(zhí)法案件協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級。整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)資源，2020年完成20%的街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級，使黨群服務(wù)中心成為黨領(lǐng)導社會治理的堅強陣地。

“紅色驛站”增點擴面。2020年完成建設(shè)150個左右集黨建宣傳、服務(wù)群眾、學習教育于一體面向市民開放的綜合性平臺，實現(xiàn)“紅色驛站”遍洪城。

“紅色物業(yè)”試點示范。推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的“五位一體”議事協(xié)調(diào)機制，打造一批“紅色物業(yè)”示范點，以點帶面，推動破解社區(qū)物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理難題。

文明提升工程

南昌市將以培育和踐行社會主義核心價值觀為總攬，深入推進公民道德建設(shè)，厚植市域社會治理的道德底蘊。

開展新時代文明實踐活動。依托1907個新時代文明實踐站（所)，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，籌建市級新時代文明實踐促進中心，選樹一批新時代文明實踐先進典型，實現(xiàn)示范引領(lǐng)，激活內(nèi)生動力，擴大南昌市新時代文明實踐工作影響力和覆蓋面。

開展倡樹社會文明新風尚活動。大力推動落實《南昌市文明行為促進條例》，約束不文明行為。開展文明旅游、文明餐桌、文明祭掃、文明養(yǎng)犬等系列文明主題活動，強化市民文明意識，豐富城市文明內(nèi)涵，倡樹社會文明新風尚。

深化“興家風、淳民風、正社風”活動。開展“為最美‘三風’點贊”主題實踐活動、“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化惠民演出”系列活動、“‘三風’+志愿服務(wù)常態(tài)化”活動、“樹青年典型、做青春榜樣”活動、“興家風、淳民風、正社風”南昌市榜樣人物推薦活動等系列群眾性文化活動，努力在全市形成崇德向善、明德惟馨的良好氛圍。

法治環(huán)境優(yōu)化工程

南昌市將全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推進市域社會治理現(xiàn)代化營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

深入推進依法執(zhí)政。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將法治建設(shè)納入市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核以及高質(zhì)量發(fā)展目標管理考核重要內(nèi)容，開展黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況述職評議，推動各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎實推進黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案審查，嚴格前置審核程序，推動備案審查全覆蓋。

健全完善地方立法。充分發(fā)揮地方人大在立法工作中的主導作用，推動重點領(lǐng)域立法，出臺《南昌市生活垃圾分類管理條例》《南昌市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《南昌市城市房屋使用安全管理條例》。推進政府行政立法建設(shè)，通過立法調(diào)研，每年出臺1至2件社會治理地方性法規(guī)。

加快法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，實現(xiàn)重大行政決策合法性審核率達100%。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督工作。推進行政復議體制改革，加強行政應訴工作，推進行政機關(guān)負責人出庭應訴，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加快跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。

著力提升公正司法。持續(xù)深化司法責任制綜合配套改革，健全司法權(quán)力監(jiān)督體系，嚴格落實入額領(lǐng)導干部辦案責任，完善司法人員分類管理，嚴格司法責任追究。加強“四大公開”平臺建設(shè)和應用，推進陽光司法。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，持續(xù)深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”工作。繼續(xù)完善專業(yè)化金融審判模式，助力防范化解金融風險。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，完善環(huán)境資源保護領(lǐng)域公益訴訟工作機制。

推進法治社會建設(shè)。完善公共信用信息平臺，加強信用信息歸集，實施信用修復，深化信用信息應用。強化勞動保障信用體系建設(shè)，推行勞動保障重大違法公布制度，加強企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進政務(wù)失信專項治理，營造誠實守信的社會風尚。繼續(xù)開展“精準法律援助質(zhì)效年”活動，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的法律服務(wù)需求。

加強法治宣傳教育。持續(xù)加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，確保2020年全市各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干，并且做到有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的50%以上，“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作進一步擴面，推進“智慧普法”。推動法治文化陣地的升級改造，加大法治主題公園的建設(shè)方度，營造濃厚的法治宣傳氛圍。

便民服務(wù)工程

南昌市將堅持以人民為中心，推動便民服務(wù)項目建設(shè)，促進公共服務(wù)普遍化、均等化、便捷化、精準化，讓市域社會治理現(xiàn)代化成果實實在在惠及廣大人民群眾。

推進鄰里中心建設(shè)。堅持補短板和優(yōu)功能相結(jié)合，持續(xù)推進“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，全面配套教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體5類服務(wù)形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài)，打造15分鐘社區(qū)生活圈。在試點建成42個“1+5+X”社區(qū)鄰里中心基礎(chǔ)上，2020年建成不少于150個鄰里中心，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。

推進“放管服”改革。構(gòu)建全市統(tǒng)一的“公安政務(wù)服務(wù)云”平臺，重構(gòu)網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、一次辦、刷臉辦等公安政務(wù)服務(wù)體系，推進公共服務(wù)事項憑身份證或社會保障卡“一證通辦”。深化市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善12348公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”，持續(xù)推進法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供便捷法律服務(wù)。開展“六多合一”集成審批改革和行政審批標準化工作，全市90%以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%。

推進政法基礎(chǔ)建設(shè)。完善政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試點工作，推動全市政法部門刑事案件線上流轉(zhuǎn)，促進案件數(shù)據(jù)在政法部門之間互通共享和集成應用。推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè)。加大“兩所一庭兩中心”等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進全市153個基層派出所達標創(chuàng)建工作。2020年底前，完成火車南站、夢時代、滕王閣、徐坊、贛鐵九龍府、西客站6個一級警務(wù)站建設(shè)任務(wù)。

平安建設(shè)精品工程

南昌市將聚焦解決市域社會治理痛點、難點問題，進一步擴大平安建設(shè)覆蓋范圍，豐富形式載體，積小安為大安，夯實市域社會治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

推進平安小區(qū)建設(shè)。在鞏固已建成565個智慧平安小區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。推進智能人臉識別、智能監(jiān)控、聯(lián)動處置、綜合服務(wù)管理系統(tǒng)“四大模塊”建設(shè)，著力實現(xiàn)實有人口、實有房屋、實有單位與大數(shù)據(jù)平臺關(guān)聯(lián)率100%，小區(qū)治安秩序良好，居民安全感指數(shù)不斷提升。

推進平安校區(qū)建設(shè)。完成校園周邊等重點區(qū)域“雪亮工程”結(jié)構(gòu)化探頭改造建設(shè)，推動全市中小學幼兒園“花朵護衛(wèi)工程”，提升學校、派出所、綜治中心預警聯(lián)動、高效處置能力，防范校園欺凌等惡性事件發(fā)生。

推進平安景區(qū)建設(shè)。圍繞“平安景區(qū)”創(chuàng)建目標，積極打造無發(fā)案、無事故、秩序好、游客滿意的平安景區(qū)。聚焦交通秩序、安全防范、應急引導、便民服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造若干示范點。

推進平安交通建設(shè)。啟動平安交通攻堅行動，大力開展道路�；�品運輸、水路危化品運輸、港口重大危險源的安全巡查，建立健全公交、地鐵等重點場所安全防范機制。進一步加強城市道路交通秩序管理，加強對道路交通秩序及“五車”整治。

智防提升工程

南昌市將圍繞爭創(chuàng)全國社會治安防控體系示范城市的目標，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷整合數(shù)據(jù)資源，全面提升市域社會治理的智能化實戰(zhàn)水平。

推進“雪亮工程”鞏固提升。加大天網(wǎng)、地網(wǎng)工程建設(shè)力度，達到“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”要求。及時完成到期天網(wǎng)一類探頭的升級改造工作，深入推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”自然村加密覆蓋工作。大力開展聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，推進60000路社會視頻資源接入工作，實現(xiàn)重點場所、重點區(qū)域的視頻及車輛數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入。深入推進智能應用建設(shè)，借助虛擬現(xiàn)實（VR)、人工智能（AI）等現(xiàn)代技術(shù)，加強“雪亮工程”的多維感知能力建設(shè)。 建設(shè)“昌通碼”綜合服務(wù)管理平臺。深化“昌通碼”在政務(wù)服務(wù)中的應用，實現(xiàn)窗口業(yè)務(wù)“碼上辦”。通過“昌通碼”精準管控流動人口、出租房、網(wǎng)約房、重點車輛、重點單位等，實現(xiàn)社會治理要素“碼上管”。拓展服務(wù)供給，力爭2020年底開通“碼上游”“碼上學”“碼上行”等相關(guān)業(yè)務(wù)，打造“一碼通城、事事暢通”的便民、利民、惠民服務(wù)平臺，為群眾生活提供便利。

推進南昌市數(shù)據(jù)共享和開放一體化平臺建設(shè)。聚焦社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，對全市信息資源進行統(tǒng)一梳理、分類編目，發(fā)布《南昌市政務(wù)信息資源目錄》，打破數(shù)據(jù)壁壘，到2020年底，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心及共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。建設(shè)“城市大腦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知全市、一鍵指揮聯(lián)動、一號智享服務(wù)”。

風險防范工程

南昌市將堅決貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，強化憂患意識，切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動，確保市域社會面大局平穩(wěn)。

全方位維護政治安全。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立反奸防諜責任體系，健全研判預警工作機制。深化反恐怖斗爭，完善反恐偵查打擊合成作戰(zhàn)模式，建立市級重點目標聯(lián)席會議制度，規(guī)范重點目標涉穩(wěn)風險評告，推動反恐怖重點目標、公共場所防范能力建設(shè)，組建反恐預案庫和專家?guī)�。深化反邪教斗爭，推進“火眼防邪”工程，組建市級“反邪教警示教育宣講團”，實施百名教育轉(zhuǎn)化能手培養(yǎng)計劃，開展第五屆“百鎮(zhèn)千村”警示教育活動，最大限度防范化解政治安全領(lǐng)域風險。

全覆蓋排查化解涉穩(wěn)矛盾。建立全市社會穩(wěn)定矛盾問題信息庫，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，持續(xù)開展領(lǐng)導干部大接訪活動，固化重大敏感時期情報會商、安全穩(wěn)定風險協(xié)調(diào)防范專班運行、涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理等工作機制。深化安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實公共安全生產(chǎn)責任。

全方面堅持掃黑除惡長效常治。深入貫徹落實中央“一十百千萬”行動部署，全面加強線索核查、復核力度，確保現(xiàn)有涉黑涉惡舉報線索清倉見底；加快涉黑涉惡案件起訴審判進度，確保法定審限內(nèi)結(jié)案率超過90%；深入開展“百日追逃”專項行動，2020年9月底前目標逃犯全部到案；深化“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”工作。持續(xù)推進“一案一整改”工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。深化各類打擊整治專項行動，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

全維度加強網(wǎng)絡(luò)安全。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理規(guī)范，加強政法網(wǎng)軍、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等隊伍建設(shè)，健全網(wǎng)民監(jiān)督舉報機制，建設(shè)有關(guān)部門依法監(jiān)督、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進實名登記。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等網(wǎng)絡(luò)犯罪，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條。

行業(yè)治理工程

針對行業(yè)亂象、亂點問題以及監(jiān)管漏洞，南昌市將深入開展專項整治，健全落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等長效機制，健全行業(yè)調(diào)解平臺建設(shè)，全面提升市域行業(yè)監(jiān)管能力。

深入開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，全力推進社會治安、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水力資源、交通運輸、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場流通、金融放貸、基層建設(shè)、民政民生、信息網(wǎng)絡(luò)等15個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，健全打擊防范黑惡犯罪長效機制，確保重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亂點亂象總體得到根治，監(jiān)督管理防范措施跟進配套，長效常治機制成型入軌。

全面推動行業(yè)調(diào)解平臺建設(shè)。建立“工會+法院”聯(lián)合調(diào)解機制，組織工會“三師”（勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師、法律援助律師、健康工程師）開展訴前、訴中調(diào)解，參與訴后釋法答疑、信訪維穩(wěn)等工作，2020年底前建成10個縣區(qū)級以上“工會+法院”勞動爭議訴調(diào)對接工作室。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制，健全調(diào)解工作體系，2020年底前完成“智慧調(diào)解”系統(tǒng)建設(shè)和涉校涉教、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)。

著力提升行業(yè)監(jiān)管能力。2020年9月底完成南昌市工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管平臺（一期）項目。推進智慧市場監(jiān)管平臺項目，2020年底前實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。推進道路運輸信息監(jiān)控平臺建設(shè)。

陽光關(guān)愛工程

南昌市將因地制宜、因事施策，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，努力使重點特殊人群關(guān)愛更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

加強特殊人群管理服務(wù)。加強社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者等各類特殊人群服務(wù)管理工作，落實安置、教育、矯治、管理以及綜合干預措施。開展嚴重精神障礙患者大走訪、大排查行動，實行信息化管理、實時化監(jiān)控。建立健全嚴重精神障礙患者收治管理機制，對三級以上嚴重精神障礙患者，100%落實“有獎監(jiān)護”政策。扎實做好刑滿釋放人員安置幫教工作，接送率達到98%以上。統(tǒng)籌推進社區(qū)矯正中心建設(shè)。深化預防青少年違法犯罪，推進陽光學校規(guī)范提升工程，提升教矯效果。

加強心理健康服務(wù)。將社會心理服務(wù)納入本地城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。推進社會心理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，市、縣兩級建立“心理人才庫”，2020年建成市級心理服務(wù)隊伍。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，普遍建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）心理健康服務(wù)中心(站、室)。將心理危機干預和心理援助納入本地各類突發(fā)事件應急預案和技術(shù)方案，成立心理危機干預隊伍，市內(nèi)重大突發(fā)事件心理援助達到100%。依托市社會心理服務(wù)中心，建立網(wǎng)上網(wǎng)下綜合一體心理援助平臺。開展心理服務(wù)和教育進學校、進社區(qū)、進單位等活動，減緩心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢。

綜治中心實體化提升工程

南昌市將立足網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)和信息化支撐三大要素，圍繞實體實戰(zhàn)實效，全面打造規(guī)模合理、層次清晰、運轉(zhuǎn)順暢、定位明確的綜治中心實體化運行體系。

深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照“多網(wǎng)合一”要求，2020年底前，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合公安、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、消防等部門網(wǎng)格，建立全市統(tǒng)一的社會治理“全要素網(wǎng)格”。整合資源力量，按照1+N+N模式配備網(wǎng)格工作力量，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理清單，實行定人、定崗、定責，推動職責任務(wù)和工作力量進入網(wǎng)格。

強化綜治信息系統(tǒng)智能應用。依托市綜治信息平臺，整合公安、司法、應急、城管、市場監(jiān)管、民政、信訪、消防、12345政府服務(wù)熱線、行政審批、郵管、教育、民宗、公安交管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門案事件信息、視頻資源、數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)采集、清洗、匯聚，推進與“雪亮工程”、智慧平安小區(qū)等系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，到2020年底前，全市實有人口、流動人口及實有房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性占比不低于90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部接入同級綜治中心。強化對數(shù)據(jù)資源的云存儲、云計算能力，優(yōu)化案事件平臺流轉(zhuǎn)功能，初步實現(xiàn)市綜治信息平臺指揮調(diào)度、事件處置，預測預警、智輔決策四大動能。

推行綜治中心等級評定。按照標準化、規(guī)范化、實體化要求，建設(shè)高效運行的基層綜治中心。到2020年底，基層三級綜治中心實體化建設(shè)合格率100%，縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心優(yōu)秀率分別達到90%、80%、60%。