安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，為建設(shè)綠色江淮美好家園共同努力。加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

2019年底前，各設(shè)區(qū)的市編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）源頭減量

1．推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵(lì)蚌埠市率先推行使用可降解塑料袋，逐步減少塑料袋使用。積極推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。推動(dòng)綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品。（各市人民政府和省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)任務(wù)均需各市人民政府落實(shí)，以下不再列出）

2．倡導(dǎo)綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費(fèi)理念，在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵(lì)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省管局、省文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)快遞包裝類管理。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開展包裝物料二次直接循環(huán)利用；推動(dòng)在快遞攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞環(huán)節(jié)使用電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環(huán)保設(shè)施設(shè)備和物料。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。加強(qiáng)外賣管理，減少并逐步限制不可降解塑料包裝和一次性餐具的使用，推進(jìn)環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋，減輕環(huán)境壓力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）分類投放

1．統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。城市范圍內(nèi)實(shí)行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住區(qū)以及黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、辦公場(chǎng)所、菜場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、車站等一般實(shí)行四分法，廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點(diǎn)。統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識(shí)和垃圾桶顏色，按分類標(biāo)準(zhǔn)配備布局合理、數(shù)量適宜的分類投放垃圾容器，探索開展生活垃圾“定點(diǎn)”投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準(zhǔn)確率。因地制宜推進(jìn)居民小區(qū)撤桶并點(diǎn)工作，鼓勵(lì)新建小區(qū)按每300—500戶規(guī)劃配建一個(gè)四分類生活垃圾集中投放點(diǎn)，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置生活垃圾集中投放點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

3．強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等，積極建立垃圾分類積分等獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)正確分類投放的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)置投放點(diǎn)值守崗位，充實(shí)基層管理力量，發(fā)揮垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員、志愿者作用，做好現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為。明確并落實(shí)物業(yè)公司等投放管理責(zé)任人的責(zé)任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）分類收運(yùn)

1．加快完善垃圾分類收集站點(diǎn)。優(yōu)化垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。探索通過對(duì)現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、計(jì)量、中轉(zhuǎn)等功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化配備垃圾分類運(yùn)輸車輛。按照垃圾“四分類”需求配備專門的分類運(yùn)輸車輛，規(guī)范車輛分類運(yùn)輸標(biāo)識(shí)，做到運(yùn)輸車輛密封性好、分類標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保。積極推行市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)。探索采用“桶裝車載”的收運(yùn)方式，直接將分類后的垃圾運(yùn)至相對(duì)應(yīng)的處理末端進(jìn)行處理和資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)管理。嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，做到垃圾運(yùn)輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。可回收物運(yùn)輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時(shí)內(nèi)及時(shí)清運(yùn)并密閉運(yùn)輸至廚余垃圾處置設(shè)施，其他垃圾直接運(yùn)輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處置。督促指導(dǎo)物業(yè)公司等責(zé)任人與有資質(zhì)的收運(yùn)單位簽定收運(yùn)服務(wù)合同。推行各類垃圾按時(shí)段進(jìn)行收運(yùn)的模式，公開分類收運(yùn)時(shí)間、作業(yè)規(guī)范，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立垃圾收運(yùn)臺(tái)賬管理制度，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕垃圾分類收集投放后被重新混合收集運(yùn)輸。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）分類處理

1．加快推進(jìn)可回收物循環(huán)利用。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范站點(diǎn)。健全完善再生資源回收促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)從事垃圾分類的企業(yè)兼營(yíng)再生資源回收業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)有害垃圾規(guī)范處置。分類收集后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，交由具備相應(yīng)利用處置資質(zhì)的單位利用或無害化處置，不屬于危險(xiǎn)廢物的，可參照危險(xiǎn)廢物管理，一并交由具備相應(yīng)利用處置資質(zhì)或利用處置能力的單位利用或無害化處置。統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，不斷提升全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力和水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物就近利用處置，確保分類收集后的有害垃圾得到安全處置和資源利用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化廚余垃圾資源化處理。加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。2019年底前，合肥市西部餐廚垃圾處理設(shè)施要確保開工建設(shè)，馬鞍山、安慶市餐廚垃圾處理廠要建成運(yùn)行，其他設(shè)區(qū)的市要完成餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前期籌備工作；2020年底前，阜陽、亳州、黃山、滁州市及合肥西部餐廚垃圾處理廠要建成運(yùn)行，宿州、蚌埠、六安、宣城、池州市餐廚垃圾處理設(shè)施要開工建設(shè)；2021年底前，所有設(shè)區(qū)的市要建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施。廚余垃圾處理設(shè)施投入運(yùn)行之前，鼓勵(lì)各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位廚余垃圾。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類垃圾，嚴(yán)格實(shí)施《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)合肥、安慶、亳州等市一批焚燒處理設(shè)施建設(shè)，并規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設(shè)施。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的60%以上。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。加強(qiáng)大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、宣傳教育

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)。充分利用戶外廣告、廣播電視、報(bào)紙、微博、微信等媒介，大力開展垃圾分類公益宣傳，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。編制垃圾分類宣傳材料，開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等專題宣傳活動(dòng)，建立垃圾分類宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類意識(shí)和分類投放正確率。（省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局、省網(wǎng)信辦、省文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力從學(xué)校和家庭抓起。加強(qiáng)對(duì)全省幼兒和青少年的垃圾分類宣傳教育。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際繪制張貼垃圾分類宣傳畫、編輯出版垃圾分類知識(shí)教育讀本；在道德與法治課、思想政治課、主題隊(duì)會(huì)、班會(huì)及其他相關(guān)學(xué)科中加強(qiáng)垃圾分類教育；依托游戲活動(dòng)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等，多渠道、多形式開展垃圾分類教育，培養(yǎng)幼兒和中小學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。組織各級(jí)婦聯(lián)，緊緊依托社區(qū)，面向廣大家庭開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）廣泛開展志愿活動(dòng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者就地就近開展志愿服務(wù)活動(dòng)。開展全省公共機(jī)構(gòu)垃圾分類志愿者活動(dòng)，舉辦多種形式培訓(xùn)，通過志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類，帶動(dòng)養(yǎng)成主動(dòng)參與垃圾分類的良好習(xí)慣。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要加快建立黨委政府高位推動(dòng)、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)生活垃圾分類工作。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享。探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系。城管執(zhí)法、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，制定配套措施，密切協(xié)作配合，扎實(shí)做好生活垃圾分類各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭，在全省黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾強(qiáng)制分類，并逐步擴(kuò)大到事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等其他公共機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)落實(shí)垃圾分類要求。以城市街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理系統(tǒng)全覆蓋。鼓勵(lì)支持開展城市生活垃圾處理和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果應(yīng)用示范。加強(qiáng)垃圾分類信息化管理，鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，優(yōu)化垃圾分類流程和運(yùn)行組織方式，提高垃圾分類管理效能。

（三）完善支持政策。各市人民政府要加大對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)的支持力度。省有關(guān)部門要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，打通垃圾資源化利用出路。要落實(shí)促進(jìn)源頭減量的節(jié)能減排支持政策。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度。適應(yīng)分類要求，加強(qiáng)政策支持，逐步完善投放、收集、運(yùn)輸、處理等設(shè)施設(shè)備。

（四）加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理地方性立法工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化剛性約束，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式引導(dǎo)約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施軌道。開展垃圾分類執(zhí)法檢查，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)拒不分類、混裝混運(yùn)、無資質(zhì)收運(yùn)等行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在媒體曝光。

（五）強(qiáng)化督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)垃圾分類工作的指導(dǎo)，實(shí)行生活垃圾分類進(jìn)展季度通報(bào)制度，并將垃圾分類工作納入每季度全省城市建設(shè)重點(diǎn)工作調(diào)度內(nèi)容。各市人民政府要建立定期調(diào)度、定期通報(bào)制度，督促垃圾分類工作落地見效，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向省委省政府匯報(bào)。